解答专家

　　王琦，中央党校（国家行政学院）党的建设教研部副教授

　　如何界定违规取得、持有与使用运动健身卡等消费卡（券）及违规出入私人会所的行为？

　　答：一、《条例》的规定和主旨

　　《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）第一百零二条规定：

　　违反有关规定取得、持有、实际使用运动健身卡、会所和俱乐部会员卡、高尔夫球卡等各种消费卡（券），或者违反有关规定出入私人会所，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

　　从近年来查处的案例看，党员干部腐化变质，往往都有从量变到质变、从小节到大错的过程。有的党员干部把一餐饭、一瓶酒、一包烟、一张卡当作“小意思”，有的党员认为吃点喝点、拿点收点“无所谓”。党的十八大以来，党中央之所以下大力气狠抓“球杆上的腐败”“会所中的歪风”，就是因为俱乐部、高尔夫球场、私人会所等场所容易助长奢靡之风、享乐主义，滋生各类腐败问题，比如违规吃喝、权钱交易、利益勾兑、形成政商勾结的小圈子。特别是党员干部出入私人会所，不是简单的出入问题，也不是简单的吃喝问题，因为私人会所不对公众开放，群众难以监督，党组织难以监管，与要求党员干部牢固树立主动接受监督和约束的自觉意识背道而驰，因此要从政治上看待，严厉惩治。

　　二、适用要点

　　本条规定了两种违纪情形，一是违反有关规定取得、持有、实际使用运动健身卡、会所和俱乐部会员卡、高尔夫球卡等各种消费卡（券），二是违反有关规定出入私人会所。

　　第一，准确界定违规取得、持有、实际使用运动健身卡、会所和俱乐部会员卡、高尔夫球卡等各种消费卡（券）。运动健身卡，指包括各类运动健身形式在内的具有储值功能的卡片；会所和俱乐部是供人们聚集、交际、进行各种娱乐活动的团体和场所，其会员卡具有价值属性，凭卡可以进行消费、免于付费或者享受折扣；高尔夫球卡，指高尔夫球场的会员卡，之所以单列高尔夫球卡，是因为高尔夫球场往往实行会员制，门槛较高、费用昂贵，违规持卡、用卡更为典型、更为频发；各种消费卡（券）则以兜底的形式囊括了各种具有消费性质的实体卡或者电子券。原本运动健身、参加娱乐活动、打高尔夫球，都是正常的生活行为，本无可厚非。违反有关规定取得、持有、实际使用消费卡（券），主要是指消费卡（券）的来源是公款购买、受贿所得、收礼而来，利用工作时间去使用、消费，出入该消费卡（券）对应的场所或参加该项活动本身就具有违纪违法性质，等等。如果消费卡（券）是用自己的收入所得、以合理的市场价格支付，并非利用工作时间实际使用，该场所或活动的性质合法合规，则不属于违反有关规定。

　　第二，准确认定违规出入私人会所。2013年12月，中央纪委、中央党的群众路线教育实践活动领导小组印发《关于在党的群众路线教育实践活动中严肃整治“会所中的歪风”的通知》，要求党员领导干部不出入私人会所、不接受和持有私人会所会员卡，自觉接受党组织和人民群众的监督。2014年5月，中央党的群众路线教育实践活动领导小组印发《关于进一步整治“会所中的歪风”的通知》，明确党员领导干部不得出入私人会所，私人会所是指实行会员制、只有会员才能出入的会所或者不向公众开放、只对少数人开放的餐饮服务、休闲娱乐、美容健身等场所。根据上述规定，认定“私人会所”需要具备以下三种特征：一是专属性，即只向有会员资格的特定少数人开放，不向社会一般公众开放，对进入会所有资质的要求和身份的限制。二是私密性，私人会所不仅外观上不挂牌、不明示，特意避开公众眼线，更重要的是以提供私密的、可信赖的空间作为最基本的服务，有的甚至门口戒备森严，同一时间段只接待一拨客人，搞“一桌餐”。三是高档性，私人会所往往提供高档餐饮酒水，以及棋牌、按摩等娱乐服务，潜藏享乐主义、奢靡之风。

　　由于相关规定要求党员不得出入私人会所，因此只要不是因为监督执纪、行政执法等工作需要出入，都属于违反有关规定。需要注意的是，随着对私人会所整治力度的不断加大，私人会所的设立更加隐蔽，实践中，一些人为了规避监督，将私人住宅改造成向特定对象提供餐饮、娱乐活动的场所，搞所谓的“家宴”，进行利益勾兑，此类场所应认定为具有私人会所的性质。

　　第三，准确认定情节要件。违规取得、持有、实际使用消费卡（券）和违规出入私人会所行为必须达到情节较重，才构成违纪。情节的轻重可以通过以下因素综合认定：一是取得、持有消费卡（券）的数量、价值，实际使用的次数、消费的金额，或者出入私人会所的次数；二是取得、持有、实际使用的消费卡（券）所适用的场所或针对的活动是否具有奢靡享乐性质、进入该场所或者开展该活动本身是否违规违纪，到私人会所中花费了多少钱、做了什么事；三是行为造成的负面影响的程度，是否给社会风气和政治生态造成不良影响，是否带动其他党员一起违规办卡、持卡、用卡或一起出入私人会所；四是行为人主观态度上是积极主动，还是消极被动、迫于压力，等等。

　　三、和相关条款的区别

　　首先，与《条例》第九十七条规定的“收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡（券）”相区别。收受可能影响公正执行公务的消费卡（券）的行为，属于收受可能影响公正执行公务的财物行为的一种，强调收受财物可能影响收礼人当下或未来的公务行为的公正性，如果收受财物毫无可能影响公正执行公务，也没有明显超出正常礼尚往来，则不构成本条款的违纪；第一百零二条规定的“违反有关规定取得、持有、实际使用运动健身卡、会所和俱乐部会员卡、高尔夫球卡等各种消费卡（券）”，除了强调取得行为违规，还包括持有或实际使用行为的违规。如果违规取得来自管理服务对象等赠送的、可能影响公正执行公务的消费卡（券），则属于《条例》第二十五条第一款规定的“一个违纪行为同时触犯本条例两个以上条款的”情形，依照处分较重的条款（第九十七条）定性处理。

　　其次，与《条例》第一百零一条规定的“接受、提供可能影响公正执行公务的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排”相区别。接受或提供可能影响公正执行公务的宴请或其他活动安排，强调活动安排可能影响当下或未来的公务行为的公正性。第一百零二条规定的“违反有关规定出入私人会所”强调只要不是工作需要，一律不得出入具有私人会所性质的场所。如果是在私人会所接受、提供活动安排，并且可能影响公正执行公务，则属于《条例》第二十五条第一款规定的“一个违纪行为同时触犯本条例两个以上条款的”情形，应适用处分较重、最能体现行为性质的条款定性处理。

　　再次，与《条例》第一百一十三条规定的“违反有关规定组织、参加用公款支付的宴请、娱乐、健身活动，或者用公款购买赠送或者发放礼品、消费卡（券）等”相区别。本条款强调对公共财物的管理和使用，公款姓公，一分一厘都不能乱花。如果用公款购买的方式违规取得、持有消费卡（券），或者在私人会所违规组织或参加用公款支付的活动，则属于《条例》第二十五条第一款规定的“一个违纪行为同时触犯本条例两个以上条款的”情形，应适用处分较重的条款（第一百一十三条）定性处理。

　　另外，如果党员干部违规出入私人会所，在场所内搞团团伙伙、结党营私等非组织活动，或者进行赌博、嫖娼等违纪违法活动的，则要按照《条例》第五十四条、第三十条等条款的规定定性处理。